澳门新浦京电子游戏赵铁锤就《防治煤与瓦斯突出规定》的颁布实施答记者问

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,
各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业,有关煤矿企业、煤炭科研和设计院所,有关单位:

安监总煤调〔2007〕211号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:
10月13日23时30分,江西省丰城矿务局建新煤矿发生煤与瓦斯突出事故,突出煤量约360吨,目前已造成6人死亡、2人受伤,尚有13人被困。该矿属国有重点煤矿,1959年建井,1960年投产,属煤与瓦斯突出矿井,设计生产能力30万吨/年,核定生产能力81万吨/年,采用斜井多水平开拓。全矿当班下井283人,事故地点在1113顺槽掘进工作面,事发时共有21人被困(14名1113掘进头掘进工、6名瓦斯抽放队的电钳工、1名放水工)。目前救护队正在全力抢救。该局所有煤矿已停产整顿。
初步分析,事故的主要原因是:没有严格执行拟定的1113掘进工作面防治煤与瓦斯突出措施,没有按设计在巷道两帮施工抽放钻孔,对拟定措施要求的达到30%的抽放率也没有进行检验,防突效果不好,没有消除突出危险,在注水破煤作业时发生煤与瓦斯突出。
这起事故损失惨重,教训深刻,必须深刻反思,举一反三,切实加强防突工作。为认真吸取事故教训,进一步加强煤矿安全生产工作,防范和遏制重、特大事故的发生,针对四季度瓦斯事故易发现象,现提出以下要求:
一、切实加大工作力度,持续深入开展隐患排查治理工作。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构和各类煤矿企业都要认真贯彻落实国务院办公厅国办发明电〔2007〕16号、58号及国务院安委会办公室有关隐患排查治理的文件要求,认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好2007年国庆节和党的十七大期间安全工作的通知》(国办发电〔2007〕14号)精神,加大煤矿安全隐患排查治理力度,查大隐患,防大事故。在前一段专项行动的基础上,进一步增强政治责任感,要更加扎实认真、持续深入地抓好隐患排查治理工作,进一步加大煤矿整顿关闭和安全监管监察力度,坚决防范遏制重特大事故,确保安全生产。
二、切实做好煤与瓦斯突出的防治工作。各部门和各企业都要认真吸取“10.13”事故教训,认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局今年以来下发的三次煤与瓦斯突出事故通报的要求,切实做好煤与瓦斯突出的防治工作。严格落实“四位一体”综合防突措施,强力推进先抽后采。突出矿井煤及半煤岩的采掘工作面必须严格按照《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出细则》要求进行突出危险性预测预报,有突出危险的,必须采取有针对性的防突措施,确保消除突出危险性后,方可进行采掘作业。
三、各煤矿企业特别是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,在开展隐患排查工作“回头看”中要突出瓦斯治理工作。凡瓦斯抽采不达标、防突措施不落实、隐患整改不到位的要立即停止采掘作业、停产整顿。达到瓦斯抽采指标、落实防突措施仍不能消除突出危险的,必须压减产量、保证安全。
四、切实加强对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的安全监管,认真开展好瓦斯治理专项监察活动。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加大对各类煤矿尤其是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的行业指导和安全监管监察,督促企业加强技术管理和现场管理,严防超能力、超强度、超定员生产。要按照国家煤矿安全监察局《关于开展煤矿瓦斯治理专项监察的通知》(煤安监技装〔2007〕42号)要求,认真组织开展好瓦斯先抽后采和煤与瓦斯突出防治专项监察,对存在重大隐患的矿井要坚决责令停产整顿。
请各省级煤矿安全监管部门立即将本通知转发至辖区内所有国有重点煤矿及其它高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。
二○○七年十月十四日

以人为本,源头治理,依法治突

《防治煤与瓦斯突出细则》已经国家煤矿安全监察局2019年第14次局长办公会议审议通过,现予公布,自2019年10月1日起施行,请认真贯彻落实。

来源:国家煤矿安全监察局

――赵铁锤就《防治煤与瓦斯突出规定》的颁布实施答问2009年5月14日,国家安全监管总局局长骆琳签署总局第19号令,颁布《防治煤与瓦斯突出规定》,该规定自2009年8月1日起实施。日前,采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志。:《防突规定》修订出台的主要背景是什么?赵铁锤:1995年原煤炭工业部颁发实施了《防治煤与瓦斯突出细则》。14年来,该细则为我国防治煤与瓦斯突出、保障煤矿安全生产、保护煤矿职工人身安全发挥了重要作用。随着我国煤矿矿井开采深度的不断加大,防治煤与瓦斯突出工作越来越重要,一是煤矿突出危险性越来越严重,2008年煤矿瓦斯等级鉴定,全国煤与瓦斯突出矿井计754处,比2007年增加了55处;二是煤与瓦斯突出事故仍时有发生,2008年,全国煤矿发生重大突出事故10起,占重特大瓦斯事故的55.6%。为体现煤矿防突技术、装备和管理的进步,并与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接,进一步加强防突工作,对《防治煤与瓦斯突出细则》进行修订。:《防突规定》的颁布实施对当前防治煤与瓦斯突出工作有什么重要作用?赵铁锤:《防突规定》的颁布实施,对当前防治煤与瓦斯突出工作具有重要作用。一是《防突规定》作为部门规章,提升了法律约束力,对防突工作有更大的推动作用;二是《防突规定》更加严格了区域防治措施,规定区域措施不到位,不得进行采掘作业,对标本兼治,重在治本,源头防治煤与瓦斯突出会起到重要的推动作用;三是更加突出了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中的主体责任,对发挥企业的主观能动性,结合自身实际,系统性做好防突工作会起到重要的推动作用。:修订过程中,在总体思路上是如何把握的?赵铁锤:修订的总体思路,概括起来有十二个字:以人为本、源头治理、依法治突。一是坚持以人为本的原则,立足于安全第一。民生问题、安全第一,以人为本、生命至上,将保护煤矿职工的生命安全和健康作为修订的根本原则。二是坚持源头治理的原则,立足于超前防治。《防突规定》充分吸纳了近年来科技攻关成果,将已经成熟的经验和措施纳入规定之中,重点强化区域防突措施,提升防突理念,同时进一步完善了局部防突措施。三是坚持依法治突的原则,立足于严格管理。修订后的内容与近年来新颁布的有关法律法规相衔接,与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接,与行政许可和现行管理体制相衔接,并上升到部门规章,体现权威性。:《防突规定》有哪些特点?赵铁锤:概括来讲,《防突规定》的主要特点体现在三个方面:强制性、超前性和完整性。一是强制性。在《防突规定》中,我们立足于当前体制机制的实际,在规范煤矿企业防突工作的同时,对违反有关防突规定的行为实施处罚,增强权威性,促进防突技术和管理水平的提高。因此,将《防治煤与瓦斯突出细则》修改为《防治煤与瓦斯突出规定》,以总局局长令发布实施。二是超前性。近年来,随着防突理论、技术和装备水平的提高,不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点,将局部防突措施作为补充,较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。因此,修订工作必须站在当前防突工作新的发展水平的高度上,与时俱进,提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。《防突规定》提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念,强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业,在采掘作业过程中还必须对煤层的突出危险性进行验证,对局部仍存在突出危险的煤层,必须补充局部防突措施并达到规定标准方可继续进行采掘作业。三是完整性。为有效防治煤与瓦斯突出,充分体现防突工作坚持以人为本、源头治理、依法治突的原则,解决煤与瓦斯突出防治工作中反映出的问题,根据我国煤矿防突工作的现状,《防突规定》在原《防突细则》的基础上,充实了一些新内容,理顺了防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系;增加“罚则”,主要是加强对煤矿企业防突工作的监管监察,及时有效地对违反《防突规定》的行为进行处罚,依法规范防突工作;将“区域综合防突措施”和“局部综合防突措施”分章进行规定,明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突、局部防突的技术和管理要求。:在实际工作中如何更好地贯彻落实《防突规定》?赵铁锤:《防突规定》是防治煤与瓦斯突出工作的一部重要规章,煤矿企业、各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构及其他相关单位必须高度重视《防突规定》的贯彻落实。一是抓好《防突规定》的宣贯工作。国家煤矿安全监察局将于近期组织煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤矿企业的有关负责同志开展《防突规定》的专题培训,并借助各种媒体开展宣贯工作。各有关部门和煤矿企业要组织对各级监督、执法人员和技术、管理、操作人员开展专题培训,所有涉及到防突工作的人员都要掌握《防突规定》的各项要求。二是煤矿企业要对照《防突规定》的要求对所属矿井的防突工作进行一次全面细致的自查评估,对不符合《防突规定》要求的有关工程、措施、设备和有关技术指标,要制定整改计划,8月1日前要达到《防突规定》的有关要求。三是各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要严格按照《防突规定》的规定对煤矿企业实施监管监察,督促煤矿企业落实《防突规定》,促进煤矿企业防突技术和管理水平的提高。
赵铁锤就《防治煤与瓦斯突出规定》的颁布实施答问

附件:《防治煤与瓦斯突出细则》

国家煤矿安全监察局2019年7月16日

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