澳门新浦京手机版民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联联合召开在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作电视电话会议

8月22日,民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联联合召开在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作电视电话会议,贯彻落实民政部等五部门《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》精神,研究部署在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作任务,助力贫困重度残疾人精准脱贫。民政部党组成员、副部长詹成付主持会议并讲话。国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联相关负责同志结合职责分别介绍了有关情况,部署了相关任务。

民政部 财政部 国家卫生健康委员会 国务院扶贫办
中国残疾人联合会关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知民发〔2019〕33号

新华社北京10月15日电记者15日从中国残联获悉,日前中国残联已联合国务院扶贫办、民政部等在京召开残疾人脱贫攻坚论坛,共同商谈通过多种举措加强贫困重度残疾人照护服务,确保如期打赢残疾人脱贫攻坚战。

会议指出,贫困重度残疾人是脱贫攻坚、实现全面小康的最困难人群,以习近平同志为核心的党中央高度重视贫困重度残疾人的生产生活和脱贫问题。当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作,是落实党中央关于打赢脱贫攻坚战一系列重要决策部署的具体行动和内在要求,是广大贫困重度残疾人及其家庭精准脱贫的现实需要和迫切愿望,是体现精准脱贫工作理念的一项重要任务,对于补齐贫困重度残疾人照护服务体系短板,健全残疾人福利制度体系;对于改善贫困重度残疾人生活质量,保障残疾人基本权益;对于促进贫困重度残疾人脱贫攻坚,实现全面小康,具有十分重要的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在脱贫攻坚中切实做好贫困重度残疾人的照护服务工作,助力贫困重度残疾人脱贫攻坚。

各省、自治区、直辖市民政厅、卫生健康委、扶贫办、残联,新疆生产建设兵团民政局、财政局、卫生健康委、扶贫办、残联:

中国残联数据显示,目前我国尚有约169万未脱贫的建档立卡贫困残疾人,其中近一半是重度残疾人,47.2万人有托养需求。2019年4月,民政部等5部门发布关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知,专门对此进行部署。

澳门新浦京手机版,会议指出,要进一步明确目标任务,扎实推进贫困重度残疾人照护服务工作。一是明确职责,加强各相关部门的沟通协调,合力推动政策落实;二是精准实施,明确保障对象和服务内容,全面掌握本地区贫困重度残疾人的基本情况,充分尊重保障对象的意愿,为符合条件的贫困重度残疾人提供集中或社会化照护服务;三是探索创新,建立多样化照护服务体系,完善集中照护服务模式,探索创新社会化照护服务模式,强化家庭的第一责任主体地位,加强规范化管理,提升服务质量;四是多措并举,加大残疾人康复工作力度,推进“福康工程”项目的实施,开展康复辅助器具社区租赁服务,组织贫困重度残疾人康复公益项目,充分发挥和利用康复辅助器具服务机构等专业机构的优势,为保障对象提供康复服务。

为落实《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《中共中央办公厅
国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》等文件精神,在脱贫攻坚中切实做好贫困重度残疾人的照护服务工作,现就有关事项通知如下。

为切实做好这项工作,中国残联副理事长程凯要求各级残联在2020年春节前组织开展大排查,充分运用好各部门数据,结合今年全国残疾人基本需求和服务状况数据动态更新情况,精准筛查识别出纳入最低生活保障范围和建档立卡户中的重度残疾人,建立以县级为单位的贫困重度残疾人照护服务需求清单,配合各职能部门共同研究精准到户到人的服务措施。

会议要求,各地要认真学习领会文件精神,紧密围绕有关任务要求,全力抓好《通知》的贯彻落实,以决战决胜的精神打赢脱贫攻坚战。要把做好贫困重度残疾人照护服务工作,作为残疾人精准脱贫和打赢脱贫攻坚战的一项重要任务,列入议事日程,建立民政和残联牵头、相关部门协作、社会力量支持、残疾人及其家庭参与的工作机制。要加大资金保障力度,建立多元化经费投入机制,加大对贫困地区的倾斜力度。要动员和引导社会力量积极参与,营造全社会关心和参与贫困重度残疾人照护服务工作的良好氛围,以优异的工作成绩向新中国成立70周年献礼。

一、充分认识在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的重要意义

国务院扶贫办副主任夏更生在论坛上介绍,截至2018年底,贫困残疾人累计脱贫511.8万,完成攻坚任务超过75%。下一步,要在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面着力解决贫困重度残疾人的照护服务突出问题,分类落实帮扶措施,加大对贫困重度残疾人家庭特殊支持政策。

会上,江西省、山东省、河南省、重庆市分别交流了相关经验做法。民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联相关司局和处室负责同志、国家康复辅具研究中心相关负责同志在主会场参加会议;各省、区、市,各计划单列市和新疆生产建设兵团民政、财政、卫生健康、扶贫、残联等部门及康复辅助器具服务机构相关负责同志在各地分会场参加会议。

党中央、国务院高度重视贫困重度残疾人的精准脱贫,制定出台了一系列重要制度,帮助他们解决生产生活中面临的困难和问题,广大贫困重度残疾人的基本生存条件得到了全面改善。但贫困重度残疾人依然普遍存在照护服务困难。贫困重度残疾人,是全社会最为困难的弱势群体,也是脱贫攻坚中各有关部门需要帮扶的重要群体。在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作,是落实中央关于打赢脱贫攻坚战一系列重要决策部署的具体行动和内在要求,是广大贫困重度残疾人及其家庭精准脱贫的现实需要和迫切愿望。各地要切实提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战大局出发,坚持精准脱贫工作理念,把做好贫困重度残疾人照护服务工作作为打赢脱贫攻坚战的一项重要任务抓紧抓好。

民政部社会事务司司长王金华也表示,下一步将扎实做好贫困重度残疾人照护服务工作,加强部门合作,形成工作合力;全面摸底调查,提供精准服务;加大引导扶持,完善服务体系;整合利用资源,推进康复服务;强化宣传引导,鼓励社会参与。

二、扎实做好贫困重度残疾人照护服务相关工作

各地要按照中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见和支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见关于开展贫困重度残疾人照护服务的有关要求,立足现有条件,采取积极措施,扎实做好贫困重度残疾人照护服务相关工作。

精准确定贫困重度残疾人照护服务对象和服务内容。有条件的地方要把同时具备下列条件的残疾人纳入集中或社会化照护服务政策范围:1.16周岁以上;2.不符合特困人员救助供养条件;3.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且残疾程度为一级或二级;4.纳入最低生活保障范围或属于建档立卡残疾人。对于符合条件且有意愿入住各类照护服务机构的贫困重度残疾人,要依托和整合现有公共服务设施为其提供集中照护服务;对于符合条件但无意愿入住各类照护服务机构的贫困重度残疾人,要组织贫困重度残疾人家属、邻居及其他社会力量和个人为其提供居家服务、日间照料、邻里互助等社会化照护服务。要建立贫困重度残疾人服务信息管理系统和信息台账,动态掌握本地区贫困重度残疾人的基本信息和基础数据,尊重保障对象意愿,提供相应服务内容。

依托和整合现有公共服务设施开展集中照护服务。贫困重度残疾人数量和服务需求较多的地方,可在乡镇层级依托或者整合现有机构开展集中照护服务工作。有条件的地方,可建立专门的示范性、综合性贫困重度残疾人照护服务机构。各地可整合资源,充分利用敬老院、幸福院、养老院、乡镇卫生院、托养机构等,以政府购买服务的形式,为有长期照护需求和意愿的贫困重度残疾人提供集中照护服务。贫困重度残疾人照护服务机构要配备基本生活设施和多功能护理床、轮椅等康复辅助器具;明确托养入住程序、标准和流程,建立“户申请、村申报、乡审批、县备案”和公示公告制度;签订照护服务协议,对不同类型的重度残疾人照护服务实施分区管理;优先从贫困家庭特别是托养对象家属中聘用照护服务人员。

推动开展贫困重度残疾人社会化照护服务。贫困重度残疾人分散的地方,可采取互助式服务的模式,以村为单位设立邻里互助服务点,以残疾人的生活照护需求为导向,提供洗衣做饭、打扫卫生、代购用品、送医送药等服务。依托现有或新建村级公共服务场所,积极培育和引入专业机构和社会组织参与,以居家照料、上门服务、日间短托为主,为贫困重度残疾人提供方便可及的居家服务和日间照料。强化家庭在残疾人照护服务中的第一责任主体地位,优先选用贫困残疾人家庭有照护服务能力的亲属就近就便为有长期照护服务需要的贫困重度残疾人提供照护服务,符合条件的人员可通过现有公益性岗位予以安排。要签订照护服务协议,明确互助双方权利义务,由村“两委”干部定期对照护服务人员进行满意度测评。要持续推进家庭医生签约服务,对贫困重度残疾人定期随访、记录病情,监督按时服药,进行治疗康复和照护服务指导。要建立健全照护服务人员考勤考绩、待遇奖励、工作经费募集等规章制度,以及照护服务人员、服务对象档案和互助服务信息台账。

加大贫困重度残疾人康复工作力度。多方整合和利用资源,充分发挥和利用医疗机构、康复辅助器具服务机构等专业机构的优势,积极为接受照护服务的贫困重度残疾人实施手术矫治治疗、康复训练,配置康复辅助器具。已建立基本型康复辅助器具配置补贴制度和开展康复辅助器具社区租赁服务的地区,要优先将接受照护服务的贫困重度残疾人纳入补贴和服务范围。为体现精准脱贫要求,2019-2020年,中央财政继续支持实施“福康工程”,聚焦深度贫困地区,为贫困残疾人免费配置假肢和矫形器等辅具,筛选肢体畸形患者免费进行手术矫治、康复训练和配置术后矫形器等辅具。各地要按照民政部统一部署,推进“福康工程”,同时积极开展各种形式的贫困重度残疾人康复公益项目,助力贫困重度残疾人脱贫攻坚。

鼓励社会力量参与贫困重度残疾人照护服务。加大宣传倡导力度,动员和引导社会力量积极参与贫困重度残疾人照护服务,为其搭建平台、提供便利。鼓励支持社会力量利用现有养老机构、残疾人服务机构等闲置资源,为贫困重度残疾人提供照护服务。鼓励个人、企业、社会组织等通过捐款捐物、提供志愿服务、设立基金等方式,参与贫困重度残疾人照护服务工作。企业或个人对从事贫困重度残疾人照护服务的非营利性组织的慈善捐赠支出,符合现行公益性捐赠税收政策有关条件的,可按规定享受税前扣除政策。

三、加强对贫困重度残疾人照护服务工作的组织保障

加强组织领导。各地各有关部门要充分认识做好贫困重度残疾人照护服务工作的重要性,将其作为残疾人精准脱贫和打赢脱贫攻坚战的重要任务,建立民政和残联牵头、相关部门协作、社会力量支持、残疾人及其家庭参与的工作机制。各级民政部门要履行主管部门职责,加强统筹指导,及时研究解决工作中遇到的问题,做好对象审定、服务提供、监督管理等工作,加强与养老、特困人员救助供养、残疾人康复等工作的衔接,培育发展一批示范典型,形成一批可复制、可推广、可持续的模式。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时了解掌握残疾人意愿和需求,严格残疾人证发放管理,做好贫困重度残疾人照护服务相关工作。卫生健康部门要加强工作指导,积极督促和指导各类医疗机构为贫困重度残疾人提供优质医疗和康复服务。

加强资金保障。财政部门要结合实际工作需要,统筹相关渠道资金支持贫困重度残疾人照护服务工作,并向深度贫困地区适当倾斜。民政部门要加大民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金投入力度,支持开展贫困重度残疾人照护服务。卫生健康部门和残联组织要整合部门相关资金,“三区三州”所在省份要在脱贫攻坚时期将“阳光家园计划”资金优先用于贫困重度残疾人照护服务相关工作,为做好贫困重度残疾人照护服务工作提供经费保障。

加强监督管理。贫困重度残疾人照护服务工作要向社会公示,接受社会监督。扶贫部门要关注贫困重度残疾人照护服务等帮扶政策落实情况。民政部门要会同残联组织加强对服务机构、服务组织、服务人员的监督管理,定期开展贫困重度残疾人照护服务工作绩效评估,切实维护残疾人权益。

民政部 财政部 国家卫生健康委员会国务院扶贫办
中国残疾人联合会2019年4月25日

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