河南省用兜底保障守牢脱贫“底线”

民政部关于做好当前困难群众基本生活保障工作的通知民函〔2019〕95号

近日,民政部在官网发布关于做好当前困难群众基本生活保障工作的通知。通知指出,各地要规范低保金等社会救助资金发放工作,确保按时足额发放,农村低保金按季度发放的地区要实行季度首月发放。

今年,内乡县余关镇子育村贫困户张定林脱贫步子迈得很大:在扶贫政策帮扶下,他从深山区搬进村里刚建的新房;在家门口扶贫车间打工,每月能挣2000元;和老伴一起“吃”上了低保,每人每月可领取100多元生活补助。

各省、自治区、直辖市民政厅,新疆生产建设兵团民政局:

通知称,要强化社会救助兜底保障。各地要全面落实最低生活保障制度,进一步完善最低生活保障对象认定办法,健全社会救助申请家庭经济状况核查机制,统筹考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等因素,综合评估家庭经济状况,及时将符合条件的家庭纳入低保范围。

“党的保障政策好,让咱老百姓日子越过越有盼头。”12月20日,60多岁的张定林满面笑容地说。

为深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,认真落实国务院常务会议部署要求,进一步保障好基本民生,现就做好当前困难群众基本生活保障工作有关事项通知如下:

对未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的人员,以及生活困难的成年、无业重度残疾人,参照单人户纳入低保,切实做到“应保尽保”。落实重点救助对象“分类施保”政策要求,提高救助水平。充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用,积极开展先行救助,全面落实县、乡两级审批政策规定,不断增强救助时效性。对遭遇重大生活困难的,采取一事一议方式提高救助额度,加大救助力度。

全面小康,不落一人。我省充分发挥最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助的作用,织牢织密民生保障“兜底网”,一大批像张定林这样的困难群众基本生活有了保障,实实在在享受到“民生红利”带来的获得感和幸福感。

当前,我国经济运行呈现总体平稳、稳中有进发展态势,但经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,困难群众基本生活保障工作任务更加繁重。各地要按照国务院常务会议关于当前形势下突出保障好基本民生、夯实民生基础的要求,充分认识做好困难群众基本生活保障工作的重要性和紧迫性,进一步提高政治站位,强化使命担当,增强忧患意识,坚持底线思维,全面落实党中央、国务院关于社会政策要托底的决策部署,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出为民服务解难题,切实抓好各项政策措施落实落地,着力防范化解基本民生保障领域重大风险,织密织牢民生兜底保障安全网,不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

奥门新浦京下载app官网,通知还称,要重点关注下岗失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、农民工、城市灵活就业人员等的生活状况,对遭遇临时生活困难的,及时实施临时救助。进一步落实特困人员救助供养制度,抓紧落实特困人员照料护理标准,加强对分散供养特困人员定期探访和照料服务。要规范低保金等社会救助资金发放工作,确保按时足额发放,农村低保金按季度发放的地区要实行季度首月发放。

提高标准低保线超过脱贫线

二、强化社会救助兜底保障

要会同相关部门认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,价格涨幅达到规定条件时及时启动联动机制,发放价格临时补贴,确保其基本生活水平不因物价上涨而降低。要深入推进脱贫攻坚兜底保障,进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,加强孤儿和事实无人抚养儿童保障,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,加大特殊群体保障力度。

“今年每月发到手的低保钱又多了10元,我和父亲每月能领到284元。”南乐县元村镇留胄村村民王志安说。王志安患有脑瘤,靠68岁的父亲照顾,日子过得很艰难。从2013年起父子俩享受低保政策,发到手的“救命钱”年年涨。

各地要全面落实最低生活保障制度,进一步完善最低生活保障对象认定办法,健全社会救助申请家庭经济状况核查机制,统筹考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等因素,综合评估家庭经济状况,及时将符合条件的家庭纳入低保范围。对未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的人员,以及生活困难的成年、无业重度残疾人,参照单人户纳入低保,切实做到“应保尽保”。落实重点救助对象“分类施保”政策要求,提高救助水平。充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用,积极开展先行救助,全面落实县、乡两级审批政策规定,不断增强救助时效性。对遭遇重大生活困难的,采取一事一议方式提高救助额度,加大救助力度。要重点关注下岗失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、农民工、城市灵活就业人员等的生活状况,对遭遇临时生活困难的,及时实施临时救助。进一步落实特困人员救助供养制度,抓紧落实特困人员照料护理标准,加强对分散供养特困人员定期探访和照料服务。要规范低保金等社会救助资金发放工作,确保按时足额发放,农村低保金按季度发放的地区要实行季度首月发放。要会同相关部门认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,价格涨幅达到规定条件时及时启动联动机制,发放价格临时补贴,确保其基本生活水平不因物价上涨而降低。要深入推进脱贫攻坚兜底保障,进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,加强孤儿和事实无人抚养儿童保障,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,加大特殊群体保障力度。

通知提出,要加强灾区群众基本生活保障。各地要高度重视灾区群众基本生活保障,加强与相关部门协调联动,做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等受灾人员救助的衔接,及时将符合条件的受灾群众纳入社会救助范围,保障好他们的基本生活。对受到灾害影响,导致基本生活出现困难的家庭和个人,要按照“先行救助”有关政策规定,直接实施临时救助,帮助其尽快渡过难关。对经受灾人员救助后,基本生活仍有困难的,符合条件的要及时纳入最低生活保障或临时救助,并根据因灾损失、人员伤亡等情况,适当提高救助水平。

在我省,像王志安这样的低保对象,以及孤寡老人、孤残儿童和残疾人等困难群体数量不小,需要由社会保障来兜底脱贫。

三、加强灾区群众基本生活保障

对于因灾致贫返贫或者存在致贫返贫风险的受灾群众,要及时给予临时救助。配合相关部门做好灾害期间民政服务对象和民政服务机构防灾避险工作,以及今年以来受灾地区群众基本生活保障和灾后农房恢复重建工作,重点帮助受灾地区低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体解决实际困难,确保他们温暖过冬。

今年,我省加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,使符合条件的贫困群众“应扶尽扶,应保尽保”。经民政、扶贫部门联合识别认定,今年全省既是建档立卡贫困人员又是农村低保对象、特困人员的总数达171.8万人,比2016年年底增加91.8万人;有40.6万建档立卡贫困人员新增纳入农村低保、7.3万建档立卡贫困人员纳入特困人员兜底保障范围。

各地要高度重视灾区群众基本生活保障,加强与相关部门协调联动,做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等受灾人员救助的衔接,及时将符合条件的受灾群众纳入社会救助范围,保障好他们的基本生活。对受到灾害影响,导致基本生活出现困难的家庭和个人,要按照“先行救助”有关政策规定,直接实施临时救助,帮助其尽快渡过难关。对经受灾人员救助后,基本生活仍有困难的,符合条件的要及时纳入最低生活保障或临时救助,并根据因灾损失、人员伤亡等情况,适当提高救助水平。对于因灾致贫返贫或者存在致贫返贫风险的受灾群众,要及时给予临时救助。配合相关部门做好灾害期间民政服务对象和民政服务机构防灾避险工作,以及今年以来受灾地区群众基本生活保障和灾后农房恢复重建工作,重点帮助受灾地区低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体解决实际困难,确保他们温暖过冬。

通知提出,要引导支持社会力量参与。各地要全面落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,积极培育发展以扶贫济困、救灾救助为宗旨的慈善组织,引导和支持公益慈善组织,通过建立专项基金、设立慈善项目、发动社会募捐等形式,积极参与对困难群众的救助帮扶,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。

不仅把贫困群众及时纳入保障范围,我省还不断提高城乡低保标准,发挥社会保障兜底脱贫的作用。今年,全省农村低保标准从去年每人每年2960元调整为每人每年不低于3150元,高于2016年河南公布的脱贫线3026元,使全省320万农村低保对象脱贫有了“底气”。

四、引导支持社会力量参与

通知称,要通过购买服务、政策引导等方式,积极支持社会工作服务机构和社会工作者为困难群众提供生活帮扶、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务,帮助他们改善困难处境、增强生活信心、提升发展能力。培育社会救助领域专业志愿服务队伍,动员和引导志愿服务组织、社会爱心人士为困难群众提供帮扶。当前,要动员和引导各类慈善组织、社会工作服务机构和志愿服务组织积极参与受灾地区款物捐赠、心理抚慰、灾后恢复重建等工作,营造“一方有难、八方支援”的良好社会氛围。

扩大覆盖面更多困难群众受益

各地要全面落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,积极培育发展以扶贫济困、救灾救助为宗旨的慈善组织,引导和支持公益慈善组织,通过建立专项基金、设立慈善项目、发动社会募捐等形式,积极参与对困难群众的救助帮扶,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。要通过购买服务、政策引导等方式,积极支持社会工作服务机构和社会工作者为困难群众提供生活帮扶、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务,帮助他们改善困难处境、增强生活信心、提升发展能力。培育社会救助领域专业志愿服务队伍,动员和引导志愿服务组织、社会爱心人士为困难群众提供帮扶。当前,要动员和引导各类慈善组织、社会工作服务机构和志愿服务组织积极参与受灾地区款物捐赠、心理抚慰、灾后恢复重建等工作,营造“一方有难、八方支援”的良好社会氛围。

郑州市金水区丰庆路街道办事处泰和社区70多岁的李大爷,原来半边身体因伤不能动,在社区社工的帮助下,恢复情况越来越好。李大爷告诉记者:“今年起,每个月能领到100元的重度残疾人护理补贴,减轻了家人负担,让康复训练更有保障。”

五、进一步加强组织领导

今年,我省将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施作为十大重点民生实事之一,集中力量推进,使更多残疾人享受到惠民“大礼包”。我省残疾人两项补贴标准均为每人每月不低于60元,目前补贴资金已全部落实到位,累计发放11亿余元,惠及149万残疾人。

各地要将保障困难群众基本生活、破解群众急难忧愁作为当前和今后一个时期工作的重点,加强组织领导,完善政策措施,加大落实力度。要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断加强学习教育、调查研究、检视问题和整改落实,深入基层了解困难群众期盼和诉求,认真梳理并下力气解决涉及基本民生保障的苗头性问题和突出问题,增强风险防控和化解能力,提高工作的预见性和前瞻性,把困难群众基本生活保障工作做实做细。进一步健全完善县级困难群众基本生活保障工作协调机制,定期研究解决工作中存在的突出困难和问题,及时研究解决困难群众急难个案。要按照主题教育专项整治工作要求,持续深化农村低保专项治理,结合专项治理关于贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”、“漏保”问题全面排查的任务要求,认真组织开展困难群众基本生活保障情况摸底排查,确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到基层。年底前将结合加强基层民政工作组织开展一次集中调研,指导督促各地进一步加强困难群众基本生活保障工作。

我省还出台政策,扩大特困人员救助供养范围和供养标准,使更多困难群众得到救助。除了农村孤寡老人外,把符合条件的城市“三无”人员纳入特困人员救助供养范围,为他们提供基本生活和疾病治疗等方面保障。农村特困人员集中供养和分散供养标准则在去年每人每年不低于4000元和3000元的基础上,年均提高595元,让全省50万农村特困人员从中受益。

民政部2019年9月13日

多措并举困难群众求助有门

在享受新型农村合作医疗的基础上,今年又先后两次申请到总计9000多元的困难群众大病医疗救助,还申请了一次3000多元的临时性困难救助……鹤壁市淇滨区钜桥镇10岁儿童李全发(化名),两年前患上白血病,完善的民生保障政策让他看病不再难。

今年,我省充分发挥社会救助制度保基本、救急难、兜底线功能,使困难群众求助有门、受助及时,不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。

截至今年9月底,全省共支出医疗救助资金7.7亿元,救助困难群众62.7万人次,大大缓解了困难群众因病致贫、因病返贫问题。我省今年已救助因灾生活困难群众167万人次,全面完成因灾倒损的农村居民住房恢复重建工作。此外,我省还积极引导社会力量投身慈善事业,目前全省280家慈善类社会组织已成为救助困难群众、助力脱贫攻坚的一支重要力量。

“社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道防线,关乎困难群众的温饱冷暖。”省民政厅相关负责人表示,面对兜底保障出现的新情况和新任务,全省民政部门将抓住困难群众关注的热点难点问题,精准发力,持续推进,不断补齐民生短板,帮助他们早日脱贫,过上美好生活。(记者
卢松)

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