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奥门新浦京下载app官网浙江省公布首批“最多跑一次”事项

我省公布首批“最多跑一次”事项共40961项,其中省级750项、11个设区市本级平均674项

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去年12月省委经济工作会议上首次提出,“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革,让群众和企业有更多的获得感。至今年一季度,全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布;“一窗受理、集成服务”改革全面推进;不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破;“信息孤岛”等顽疾正被大刀阔斧破除。

我省“最多跑一次”改革取得阶段性成果。截至今年2月底,全省各级政府部门已梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项40961项。其中,省级750项(省直单位516项,中央直属部门在浙单位234项),11个设区市本级平均674项。这是记者3月1日从我省“最多跑一次”改革新闻发布会上获得的消息。

浙江省“最多跑一次”改革新闻发布会现场。 王逸飞 摄

目前,省“最多跑一次”改革办公室正在全省各地陆续开展专项督查,在关键领域深入查找关键问题,督促各地各部门把“最多跑一次”改革真正落到实处。

作为今年省政府深化政府自身改革第一项重点任务,“最多跑一次”改革坚持“用户导向”和“用户体验”,推进政府服务群众的前台界面改造,以及后台政府内部流程优化、信息共享、力量整合等改革。

中新网杭州3月1日电(记者 王逸飞 实习生
宋唯岚)“到2017年底,基本实现群众和企业到政府办事‘最多跑一次是原则、跑多次是例外’的要求,力争覆盖80%左右的行政权力事项”。在1日举行的浙江省“最多跑一次”改革新闻发布会上,浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林在介绍该省改革总体设想时,强调着浙江的“小目标”。而为实现该目标,浙江接下来也将打出三招“组合拳”。

“最多跑一次”改革正在撬动我省部门职责、办事流程、办事标准、办事作风全方位改革,成为加快转变政府职能的重要抓手。

据悉,前台界面改造重点是推进行政服务中心“一个窗口受理”改革、优化浙江政务服务网、建立统一政务咨询投诉举报平台。其中,“一个窗口受理”将与基层治理“四个平台”建设结合起来,形成市、县、乡四级完整的便民服务体系,使群众不出乡镇甚至村,就可实现就近办理生育登记、食品经营许可以及医保社保资金发放等热门事项。3月底前,我省各地行政服务中心要完成“一个窗口受理”改革。

“最多跑一次”是浙江省政府今年的重点工作之一,即群众、企业到政府办事,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,最多跑一次。

“最多跑一次”改革蕴含观念革新,推动倒逼转型,是“放管服”改革中政府的一场自我革命,是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。

以前台为牵引,后台协同配合,“最多跑一次”改革中,我省将同时推进深化行政审批和投资审批制度改革、商事制度改革,推进不动产统一登记全过程“最多跑一次”,推进基层治理“四个平台”建设等后台改革;并按照“放管服”改革要求,在简政放权、优化服务同时,加强和创新政府监管。

今年浙江省两会上,浙江省长车俊作政府工作报告时提出,“群众和企业到政府办事最多跑一次”,并以此要求倒逼各级各部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。

“最多跑一次”真的能做到吗?今年3月7日,十二届全国人大五次会议浙江代表媒体开放日现场,有记者这样提问。

我省“最多跑一次”改革将分三步实施:今年2月和3月集中公布第一批、第二批“零上门”和“最多跑一次”事项,三季度前再公布若干批;6月将全面督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革;今年下半年将完善事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

奥门新浦京下载app官网 2市民在杭州某行政中心大厅内办事。
宋唯岚 摄

省领导现场回答,为什么我们要提“最多跑一次”,这是因为,中央有要求,群众和企业有需求。对于“最多跑一次”改革,浙江有条件实现,有能力实现,而且一定要实现。

我省是最早建立行政服务中心的省份。“最多跑一次”改革是对“四张清单一张网”和“放管服”改革的再深化再推进。到今年底,我省将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,并力争覆盖80%左右的行政事项。改革的成效将以各级政府办事效率明显提高,全省发展环境明显改善、活力明显增强,群众和企业的获得感明显提升作为检验标准。(记者
金春华 董洁)

记者从发布会上了解到,目前浙江58个省级部门(含中直部门在浙机构)和11个市都已在浙江政务服务网公布了第一批“最多跑一次”事项。首批公布的“最多跑一次”事项中,含省级750项(省直单位516项,中央直属部门在浙单位234项);设区市本级平均674项;县平均364项。

近几年,我省历经四轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设,政府自身改革不断深化。但在现实中,群众和企业办事仍会遭遇门难进、脸难看、事难办,跑断腿、磨破嘴,甚至“一直在路上”。这种情况倒逼政府进一步提升服务群众的水平,提升政府治理能力。“最多跑一次”恰逢其时。

“要从群众和企业的角度来界定‘一件事’,而不是站在政府部门角度来界定‘一件事’”。鞠建林在会上表示,“最多跑一次”要坚持“用户导向”、“用户体验”。他也介绍了浙江下一步的深化推进举措。总体看,全面打造政府服务企业和群众的前台界面、着力推进后台各项配套改革有效落地、全面加强和创新政府监管将成为浙江打出的三招“组合拳”。

“最多跑一次”这一接地气的命题,既是改革的理念和目标,更成为改革的方法和路径。

据悉,在前台界面打造上,推进行政服务中心“一个窗口受理”改革、优化浙江政务服务网、建立统一政务咨询投诉举报平台等,将成为浙江的重点。

举一纲而万目张。推动“最多跑一次”改革这项系统工程,要有高瞻远瞩的顶层擘画。

以“一个窗口受理”改革为例,该省改革后,将实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式,实现受理与审批分离、审批与监督评价分离,改变当前部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局,全面提升政府行政效能。

今年1月,“最多跑一次”改革写入省政府工作报告,被列为今年省政府重点工作;2月16日,省政府办公厅印发通知,启动“最多跑一次”事项梳理工作;2月20日,《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台。改革路线图绘就。

再如优化政务服务网方面,就如何深化“互联网+政务服务”,推进数据资源共享的问题,浙江省政府副秘书长陈广胜也在会上向中新网作了介绍。

“最多跑一次”改革总体思路明确:一要全面推进,重点突破,示范引领;二要全面梳理、分类要求、分步快走;三要条块结合、重在基层、加强指导;四要功能互补、优化流程、提升服务。

“在3月底前,浙江要实现省级人口、法人等基础数据库,向各级行政服务中心开放共享接口,政务服务网移动客户端要进一步完善,建成省级电子文件的归档、电子印章等技术支撑体系。在4月底前,我们要完善网上咨询、网上预审功能及工作机制,推广在线咨询、网上申办、快递送达的办理模式。5月底前,要基本建成全省政务数据资源的共享交换体系,以投资项目为重点,推进各领域信息的共享和利用,还要完善公众评价、电子监察体系建设,对政务服务事项实行全方位监控。”陈广胜说。

“最多跑一次”改革目标明晰:2017年底实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项,基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

而谈及着力推进后台各项配套改革的有效落地问题,鞠建林表示,其将通过深化行政审批和投资审批制度改革、深化商事制度改革、推进不动产统一登记全过程“最多跑一次”、推进基层治理“四个平台”建设等举措实现。

“最多跑一次”改革依靠立法破解诸多深层次矛盾。今年2月,我省出台《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,将于5月1日正式实行。这是国内首个省级公共数据和电子政务管理办法,对公共数据和电子政务规划与建设、管理与应用、安全与保障等作出规范。省政府办公厅电子政务处副处长陈立三介绍,这不仅在法律层面进一步规范、促进了“最多跑一次”改革的落实,还将对我省“互联网+政务服务”和大数据建设产生深远影响。

如深化行政审批和投资审批制度改革领域,浙江将优化投资项目在线审批监管平台,全面推行企业投资项目高效审批制度和全程代办制,并作为实现“最多跑一次”的兜底保障机制。在深化商事制度改革方面,浙江将建立商事登记“最多跑一次”工作机制和工作平台,分领域推进“多证合一”、“证照联办”等。

“最多跑一次”改革各项工作蹄疾步稳。至今年3月,全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布;“一窗受理、集成服务”改革基本到位;不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破;“信息孤岛”等顽疾正在被大刀阔斧破除。

此外,发布会上,鞠建林也介绍了浙江在全面加强和创新政府监管上的改革举措,其包含推进综合行政执法体制改革,建立健全行政执法协调指挥机制,推行“双随机、一公开”监管,建设社会信用体系,探索智慧监管、审慎监管等。

在“最多跑一次”改革中,代表政府服务群众和企业的行政服务中心的改革,成为当务之急。

“‘最多跑一次’改革的出发点和落脚点是方便群众和企业办事,需要各级各部门共同努力,需要社会各方面监督改革、推进改革,凝聚改革共识,在实践中不断发展完善。”鞠建林说。

“跑了一个窗口、用了一天时间就拿到建筑工程施工许可证;以前至少要跑3个窗口,等15个工作日。”遂昌县市民吴学渊说,以前,行政服务中心像个菜场,办事如买菜,要跑多个“摊位”;现在像餐馆,进门“点单”后就可坐等上菜。

这是“一窗受理、集成服务”改革给群众带来的实实在在的便利。这项改革成为“最多跑一次”改革的牛鼻子。

“浙江在全国最早建立行政服务中心,但大多数行政服务中心一度处于‘每个部门分别到办事大厅开设一个窗口’的初级阶段。部门本位主义较为严重,窗口越设越多,办事流程越来越长,群众对政务服务意见越来越大。”省编办体改处负责人说,去年9月,我省在衢州试点“一窗受理、集成服务”改革;今年3月,全省改革全面推升。

“一窗受理、集成服务”,核心在于打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式,建立第三方对政务服务的全程统筹协调和监管管理机制,形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环。

改革的关键,在于实现部门之间的规章制度对接和流程整合,实现数据共享。

衢州市行政服务中心主任田俊介绍说,他们已把全市30多个部门400余个事项受理职能整合到中心的投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务、公积金业务和其他综合事务等6个综合受理窗口。

材料递进综合窗口后,中心全流程协调,分类、转交、办理由信息跑路,实现部门协办联合办,并借助快递等服务,让群众和企业真正实现“最多跑一次”。

在“最多跑一次”改革中,政府服务群众有三大前台界面:市县乡村“四级联动”的政务服务体系、网上办事大厅、统一政务咨询投诉举报平台。保障前台界面有效运行有三项基础支撑:“一窗受理、集成服务”改革;投资审批、市场准入、便民服务改革等系列组合拳;完善网络信息系统和大数据共享。

实践中,“一窗受理、集成服务”改革后,三大前台界面和三项基础支撑都有新突破。这些突破,带来了政务服务中群众和企业办事三大转变:从找“部门”变为找“政府”,从部门“各自为战”变为“协同作战”,部门行政权力变为行政责任。

改革成功与否,评判标准是什么?

“环节过多、资料重取、导引缺乏……这些都是问题。”今年3月,舟山市行政服务中心,市国土资源局局长虞国平以一名市民的身分体验了不动产登记办理,提出了多个意见和建议。国土资源部门随后主动加强与住建、税务部门的沟通对接,积极整改。

舟山这一“一把手换位体验”活动开展以来,已有23个部门“一把手”到窗口体验办事办证流程和服务质量,其中4个部门“一把手”开展交叉体验并提出建议。

换位,是为了给群众更好的服务。政府工作人员的理念,也在换位中积极变化。

在宁波市江北区,洪塘街道公共服务中心主任崔建平身兼中心引导员,她的办公室在中心大厅。“现在市、区对‘最多跑一次’的监督、考核非常严。为了让群众留有好的第一印象,我们把服务窗口前移到群众进门的那一刻。”她说。

在杭州市富阳区,区行政服务中心承担第三方全程监管职能:办得慢,催着办;办不好,责任部门考评扣分。如今,群众对行政服务中心满意度达99.98%。

所有实践与探索都印证着,“最多跑一次”改革的评判标准,就是各级政府办事效率明显提高,全省发展环境明显改善、活力明显增强,群众和企业获得感明显提升。

与“最多跑一次”改革相关的其他改革也在不断推进落实:

比如,建立健全重点工作清单制度,确保各项工作目标任务落实到实处。这是推进责任清单改革深化,也是抓重点、抓落实的工作方法创新;

比如,我省正在推进基层治理“四个平台”建设,优化行政资源配置,进一步提高乡镇响应群众诉求和为民服务的能力,让群众在家门口享受政府服务。

秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头,“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一场更深层次的大变革。

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