重庆:“全渝通办”构建审批服务新格局

“全渝通办”即在重庆8.24万平方公里全域实现审批服务事项“城乡一体、一网联通、同城通办”,线上线下政务服务城乡无差别。

重庆市打造“能办事、好办事、快办事、办成事”的政务服务体系“渝快办”让企业和群众办事真愉快

在基层能不能办行政审批的事?有多少时间能够办结?我的申办事项走到哪儿了……这些群众曾经非常关注的问题,不再成为“问题”!

实施“全渝通办”后,今年以来,我市在全国率先实现注册登记、印章刻制、初次发票申领联办,将开办企业全流程办理时间压缩至5天,提前实现企业开办时间再减少一半目标,今年内还将压缩至3个工作日以内。

外地来渝创业的喻先生近日在九龙坡区注册登记了一家贸易公司。令他惊喜的是,在网上提交材料后,快递很快把办结的证件送到了他手中。“审批服务像网购一样方便快捷,整个办事过程让人感到愉快舒心。”9月16日,喻先生一脸兴奋地告诉重庆日报记者。

2017年11月初,作为我市深化“放管服”改革、推进网上行政审批改革的阶段性成果,设在市政府办公厅的全市“互联网+政务服务”指挥中心效能监察系统正式上线运行。

从“各自为政”到一网通办,由线下运转到一体运行,从“模糊管理”到精准服务,“全渝通办”形成了条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通的新格局。

这正是重庆加快实施“全渝通办”,推进政务服务“愉快办”的一个缩影。近年来,重庆坚持以“全渝通办”为目标,着力打造“能办事、好办事、快办事、办成事”的政务服务体系,努力为市场主体添活力,为群众生活增便利。

这标志着我市以简政放权、放管结合、优化服务为引领,在全市8.24万平方公里全域构建起了以“全渝通办”为目标的“四级纵向贯通、横向全面联通”政务服务网络,以及“基层群众在办、审批人员在干、监察平台在看”的效能监察系统,努力实现在重庆全域“能办事、好办事、办成事”!

改革深化

全域一张网:让群众能办事

一场简政放权的重大变革:

上半年新增市场主体20万户

喻先生告诉重庆日报记者,打开重庆市网上办事大厅,动动鼠标,找哪个部门、准备什么材料、走哪些流程等关键信息一览无余,还可以提供办事指南、进度查询、结果公示、咨询评价、网上支付、快递送达等标准化服务,真正实现了“单点登录、一网通办”。

“刀刃向内”方便“能办事”

“经过持续深化改革,目前我们已经实现了‘三十一证合一’。”近日,市政府电子政务办相关负责人表示。

“一网通办”是重庆实施政务服务“全渝通办”的核心和关键环节。近年来,我市坚持联网是原则、孤网是例外,陆续关停或整合了区县和市级部门独立建设的审批系统,把原来封闭运行的审批“小流程”重构为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的审批服务“大平台”,实现了市、区县、乡镇、村社“四级纵向贯通、横向全面联通”,为推进政务服务“一网通办”奠定了平台和技术支撑。

前不久,九龙坡区一家旅行社职员周海英前往区行政服务中心联合审批窗口办理《旅行社业务经营许可证》。惊讶的是,仅过几天,她就“一证在手”了。

为推进“证照分离”改革试点,我市出台《重庆市推进“证照分离”改革试点方案》,将100项审批事项纳入中国自由贸易试验区“证照分离”改革试点,通过告知性承诺等方式分类改革,稳妥扩大试点范围。目前,我市已全面开放市级和区县企业名称库,实现名称“自主选择,即查即得”,网上核名量占核名总量的近50%。

设在市政府办公厅的市“互联网+政务服务”指挥中心电子显示屏上,实时显示着企业群众提交申办的事项。在网络通、数据通、业务通的背后,审批服务跨越千山万水抵达基层“最后一公里”,大大缩短城乡地理空间上的距离,从而把曾经的“行政末梢”变成“开放前沿”,弥补了大农村大山区难办事的短板,真正实现“进一张网、办全市事”目标。

以前办理这样的事项,需要从区旅游局“旅游”到市旅游局,经市旅游局批准后,还要“旅游”回区旅游局拿证。

通过进一步压缩企业开办时间,有效激活了市场发展的活力动力。2017年,全市新增市场主体39万户;今年上半年,全市新增市场主体20万户,市场主体总量超过242万户。

同时,为方便企业群众办事,重庆坚持线上线下融合发展,综合运用政务实体大厅、网上办事大厅、“重庆政务”移动端、重庆市政府微信公众号等平台,积极推进“马上办、网上办、一次办、就近办”,为群众和企业提供多渠道、多途径的政务服务。

如今,因为市旅游局审批权限的下放,办理时间已由15个工作日缩短至5个工作日。

我市探索建立“首问负责”“串改并”“联合踏勘”“多规合一”“多评合一”“多图联审”等机制,大幅缩短工程建设项目审批办理时限,努力实现项目审批时间再砍掉一半。

服务全覆盖:让群众好办事

在我市,传统行政审批随着简政放权的纵深推进,正发生着一系列重大变革。

今年,我市采取多项措施,将一般社会投资项目审批时间控制在50个工作日以内,带方案出让土地项目压减至20个工作日以内,工业投资项目从拿地到开工时间控制在15个工作日内;政府投资项目审批时间控制在80个工作日以内,办水办电办气一律压缩至20个工作日以内。

奉节县夔门街道公共服务中心窗口工作人员涂丽丽告诉重庆日报记者,自从公共服务事项上线运行后,现在群众到中心办理教育、医疗、养老、住房等公共服务越来越便利,群众获得感、幸福感越来越强。

今年50岁的老赵,是重庆主城某区一名行政审批岗位上的“老人”。10多年前,在他那间小小的办公室里,审批事项的进度、数量等均由其掌握。

一网通办

推动政务服务“应上尽上、全程在线”,是贯彻落实党中央、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”决策部署的要求,也是重庆推进政务服务“全渝通办”的关键环节和题中之义。今年7月以来,随着重庆三级公共服务事项上线运行,网上政务服务的供给越来越充分,从此重庆行政许可和公共服务事项将实现网上统一办理。

后来,老赵的岗位前移至区行政审批大厅。因为该区网上行政审批上线,审批进度被加速了。

上千行政事项网上办结

重庆日报记者从市“互联网+政务服务”指挥中心了解到,目前市级421项行政许可事项、342项区县通用行政许可事项、市级426项公共服务事项全部实现网上运行,区县、乡镇一级公共服务事项也陆续上线。从公共服务事项来看,基本涵盖了老百姓衣食住行的方方面面,与群众日常生产生活密切相关。比如,新办社保卡、就业服务、创业服务等等。

也是在审批大厅工作期间,有的同事因审批事项精简,从大厅转岗回到了局里。而他的工作却是“一边做减法,一边做加法”——在他手中的两项审批权被削减一项的同时,也接到了对应市级部门下放的一项权限。

我市努力构建全市一体化网上政务服务平台,陆续关停整合了区县和市级部门独立建设的审批系统,构建起覆盖所有区县和53个市级部门的全市一体化网上政务服务平台,基本实现市、区县、乡镇、村“四级纵向贯通、横向全面联通”。

流程极简化:让群众快办事

“总的目的是方便群众!”老赵说。为让群众特别是基层群众“能办事”,老赵工作岗位和方式的变化,生动演绎了我市网上行政审批改革的进程。

“我们从供需两端共同发力,让系统开发人员和工作人员以办事群众身份体验办事流程,由‘裁判员’向‘运动员’的角色转变来体验办事是否方便。”市政府电子政务办相关负责人表示。

办事流程不规范、提交材料繁琐、来回往返跑路等,一直是改革前企业和群众反映最突出的问题。

网上行政审批改革不仅是全面推进的总体战,更是“啃硬骨头”的攻坚战。近年来,我市围绕全国普遍存在的共性问题、重点领域的焦点问题,推动网上行政审批改革步入深水区。

与此同时,我市坚持把标准化作为推动“一网通办”的关键环节,建立“三级四同”标准化体系,推动政务服务实现同城通办、就近能办、异地可办。突出以标准化为引领,坚持线上线下综合施策,着力提升实体政务大厅服务能力,推动与网上政务服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

重庆推进“互联网+政务服务”以来,始终遵循“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,针对企业和群众办理的事项,逐项编制标准化工作规程和办事指南,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,推行一次告知、一表申请,一方面赋予了群众充分的知情权,使其由原来的“懵懵懂懂”变得“清清爽爽”,使群众能看懂、能了解,真正让审批更简、监管更强、服务更优。

简化企业投资项目审批流程,是行政审批改革中的难中之难、坚中之坚。

我市还主动顺应“互联网+”发展大势,在全国率先打造了省级层面“互联网+政务服务”指挥中心,按照“物理分散、逻辑集中、分级监管、统一考核”的架构,建立“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制和首问负责、投诉问责、倒查追责的全链条、全生命周期的责任追溯体系,对服务方式完备度、服务事项覆盖度等进行“五度”效能监管,用政务服务效能指数进行考核排名,并作为各区县、市级各部门年度行政效能考核的重要内容,做到有监管、有追责。

另一方面,大力推进材料电子化,通过信息共享、材料互用,避免了反复提交资料,达到流程畅、速度快、效率高的效果,真正使企业和群众愉快办事、快捷办事。

针对投资项目建设工程领域长期存在的堵点、痛点、难点,近期,我市连续出台“串联改并联”“联合踏勘”“多图联审”“多规合一”等10项审批提速措施,优化形成了“企业投资建设工程项目审批服务通用流程图”。

此外,依托全市一体化网上政务服务平台,我市大力推动政务服务办理向网上集中,逐步实现应上尽上、全程在线。

全过程监管:让群众办成事

这一改革一举将投资建设总审批时限,由过去的110-170个工作日大幅缩短至60-75个工作日。

截至目前,全市419项市级行政审批事项、342项区县通用行政审批事项、426项市级公共服务事项以及区县乡镇一级公共服务事项全部实现上线运行,网上政务服务供给越来越充分。

昨日,家住彭水县黄家镇光辉村的田兴华,在家里发起了跨区县超限运输车辆通行许可的申请事项。几乎在田兴华用鼠标点击确认键的同时,指挥中心的大屏就弹出了他的申请信息——这意味着,群众或企业只要发起申报,相关信息和流程就进入了监察视线。

在此框架下,我市形成了工业、交通、水利、房地产、社会办医、社会办学等重点领域的“1+8”流程图体系,大刀阔斧地简化了32项审批环节,并将这一制度固化,同时公布在全市政务服务网上,与群众和企业“面对面”。

减证便民

我的审批事项走到哪儿了?这曾是很多办事群众发出的疑问。改革前,除了审批服务工作人员,审批流程刚一启动,就如同“网海茫茫,不知所踪”——不仅群众不知道,审批服务部门的上级部门也不知道。

“‘1+8’改革对企业有着重大利好,这既是行政审批的效率大变革,也是我们企业的效益大提升!”一位长期从事建设领域投资的开发商说。

83.5%的事项“一次不跑”或“只跑一次”

为加强审批服务的效能监管,市“互联网+政务服务”指挥中心效能监察系统引入“全生命周期健康体检”理念,对审批事项进行全流程、全要素在线跟踪监管。通过电子大屏,可以清楚看到申办事项实时所在的层级,并通过指挥中心调度和监控,迅速定位政务服务中的堵点难点痛点,找准问题的“病灶”“病理”“病因”,并为问责追责精准开出“处方”。在审批数据全流程开放的网上办事大厅上,群众可以轻松查询审批进度、办理人员、时间节点、办理意见等动态信息,实现办理结果可预期。

其实,在网络运转、数据奔跑的背后,更酝酿着一场市委、市政府坚决推动的“刀刃向内”的深刻变革。

“以前跑断腿,现在最多跑一次。”九龙坡区某企业项目办负责人感慨,精简优化审批流程,让企业得到的利益无法用金钱衡量。

同时,市政府办公厅建立“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制和首问负责、投诉问责、倒查追责的全链条、全生命周期的责任追溯体系,对服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度进行“五度”效能监管,并作为各区县、市级各部门年度行政效能考核的重要内容,做到有监管、有追责,倒逼审批职能部门改进提升服务,确保群众“办成事”。

曾主持过行政审批改革课题的市委党校公共管理学教研部副主任闫建教授认为,这场各级、各部门共同参与的简政放权大行动恰似利剑出鞘——“刀刃向内”剜去的是权力臃肿的沉疴顽疾,提增的是轻装前进的审批效率!

事实上,我市遵循“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,赋予了群众充分的知情权,使群众能看懂、能了解。

近年来,我市网上行政审批改革始终循着“清权-核权-配权-减权-晒权”的权力约束线路图,并且渐次却又不容置疑地铺开。通过发布权力清单、责任清单、权力运行流程图、权力事项登记表4张清单,大刀阔斧地将9300多项市级行政权力精简为3500多项,减少三分之二;分12批次取消和下放行政审批事项,市级行政审批事项精简50%以上。

同时通过将证照、材料、印章等全部电子化,实现信息共享、材料互用,避免了反复提交资料,达到流程畅、速度快、效率高的效果,极大减轻了企业群众办事来回跑路负担。

最终,这一改革呈现的直接效果是:全市行政审批效率提升50%以上!

截至目前,我市已实现“全渝通办”事项占比达60%,“一次不跑”或“只跑一次”事项占比达83.5%。

一场放管结合的治理提升:

我市严格落实“清单之外无证明”的要求,建立群众涉证事项清单动态管理机制,将村社办理群众涉证事项进一步压减至10项,成为全国“减证便民”最为彻底的省市之一。

城乡全域实现“好办事”

去年,重庆在全国率先提出研究推出政务服务效能指数、企业发展活力指数、营商环境指数等“三大指数”。目前,“三大指数”研究已取得初步成果。国家信息中心、复旦大学等业界专家评审认为,我市在全国省级层面率先运用计量经济学和大数据分析法开展政务服务大数据指数应用,工作扎实、成效明显,形成的研究报告总体结构完整、指标合理、方法科学、结果可信。

“太方便了!”11月24日,秀山土家族苗族自治县物业公司职员刘小波,坐在办公室电脑前登录重庆政务服务网,轻松发起了特种设备使用登记的检验预约。两小时后,质监局工作人员来电跟他约定了现场检验时间。

据国务院办公厅《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》显示,重庆排名全国第八位,其中在线政务成效度居全国第五;《中国“互联网+”指数报告》、《数字中国建设发展报告》等权威评估报告显示,重庆数字政务水平位列全国第五、数字城市水平位列全国第七、信息化发展水平位列全国第八。

刘小波指着全市政务服务网首页“全渝通办”的主题理念说,“方便、快捷就是‘好办事’!”刘小波告诉记者,以前要办理这样的审批事项,必须先跑质监局申请资料,再跑审批大厅申请预约,不来回跑上几趟根本办不下来。

如今在我市,无论是主城区还是相对边远的渝东南、渝东北各地,城乡群众只要在有网络的地方,就可以登录全市政务服务网办理审批事项。

“全渝通办”是我市网上行政审批改革的目标,利用重庆的简称“渝”,谐音为“全域通办”,即充分发挥直辖市和全国统筹城乡综合配套改革试验区的体制优势,在重庆8.24万平方公里全域实现审批事项“城乡一体、一网联通、同城通办”,网上政务服务城乡无差别。

“全渝通办”的极大便利背后,是市、区县、乡镇、村“四级纵向贯通、横向全面联通”的网上行政审批构架在作为强大支撑——随着这个网络平台不断向基层延伸,我市将努力实现群众办事“小事不出村、大事不出乡、难事不出区县”的目标愿景,并形成“线上可以网络办事、线下可以就近办事”的线上线下一体行政审批新格局。

简政放权之后,如何实现放管结合?如何才能巩固那些重大的改革成果?

全市政务服务网络平台,成为固化简政放权成果和推进放管结合的重要路径,也是一场从“能办事”向“好办事”演变的质量变革。

事实上,我市网上行政审批已有10多年历史。然而,曾经全市30多个市级部门就有100余个行政审批系统,有的一个部门就多达20多个自办审批系统;所有区县、开发区家家也都有行政审批系统。

同时,全市各条块之间审批业务标准五花八门,群众办事遭遇“进多家门、看多张脸、盖多个章”的困顿,甚至存在一些农村基层群众“难办事办不了事”这样城乡办事便利度不均衡、基层行政审批供给不充分的现象。

破除“行政壁垒”,拆掉“权力围墙”!

我市网上行政审批改革以来,以“打破部门封闭、融合业务系统”为突破,陆续关停或整合了区县和市级独立建设的审批系统,构建起覆盖38个区县、2个开发区、34个有审批服务市级部门的全市一体化网上政务服务平台,将各部门独立运行的“审批小流程”整合为跨部门、跨地区、跨层级的“审批大平台”,基本实现全市政务服务“全域一张网、审批一标准、监管一系统”。

与此同时,我市实施市、区县、乡镇三级所有同类审批内容的事项名称、事项编码、申报材料、权力类型4个要素完全一致的“三级四同”标准化改造,并于今年10月,将全市535项市行政审批事项、342项区县行政审批事项全部实现标准化改造并上线运行,初步实现标准和规范统一的目标,使群众在重庆全域“能办事”。

“只有标准化才是全渝通办的‘语言’!”一位资深行政审批工作人员认为,“三级四同”的标准化改造本身,就是政府治理体系和治理能力现代化的题中之义。

一场优化服务的理念创新:

“健康体检”保障“办成事”

在位于市政府办公厅3号楼全市“互联网+政务服务”指挥中心的电子大屏上,一个个代表不同繁忙程度的图标在交替闪烁,一批批刚上线的审批事项在滚动翻屏,一组组颜色醒目的数字在不断刷新……

昨日,城口县巴山镇立新村村民陈万奎,在家里发起了跨区县超限运输车辆通行许可的申请事项。几乎在陈万奎用鼠标点击确认键的同时,指挥中心的大屏就弹出了他的申请信息——这意味着,群众或企业只要发起申报,相关信息和流程就进入了监察视线。

效能监管,是政府确保政务服务全程畅通、利企便民的有效治理方式。

我的审批事项走到哪儿了?这是改革前,很多办事群众发出的疑问。对于群众来说,审批流程刚一启动,就如同“网海茫茫,不知所踪”。而且,这不仅是群众办事的“堵点”,也是行政审批监管部门的“难点”和“痛点”。

在直辖市扁平化管理体制下,行政管理有着快速、直接的优势。但在“互联网+”的时代浪潮下,这种体制优势同样需要进行“新动力变革”。

这个“新动力”在哪里?

近日上线运行的全市“互联网+政务服务”指挥中心效能监察系统,就给这场必需到来、必然到来的“动力变革”找到支点。

这个效能监察系统借助以“互联网+”为核心的现代信息技术,在电子大屏上实时、准确显示着所有行政审批事项在网上奔跑的速度和进度,以及全市所有实体办事大厅的实时视频场景,使这个100余平方米的指挥中心仿佛派出了无数前沿阵地的“监察尖兵”,安上了“千里眼”“透视镜”,从而跨越地理空间和行政层级的限制,将重庆全域所有审批事项一网打尽、全程监管!

网络深处有锐眼。站在这张大屏前,一位市级部门负责人深有感触地说,这给所有审批部门形成了无声的压力,也给提升行政审批水平、优化政务服务效能带来了无形的动力!

该系统的技术支撑单位浪潮集团技术负责人告诉记者,浪潮集团集中了该公司的全国优势兵力在重庆集成创新、全力攻坚,终于在全国省级层面率先实现了以“全市一网”为核心的政务效能监察系统上线运行。

行政审批不仅要有,更要越来越好。因此,效能监管既是一场科技创新、理念创新,更是对党的十九大精神关于质量变革理念落实在重庆大地的积极实践。

为充分发挥效能监管作用,指挥中心还引入“全健康周期体检”理念,对审批事项进行全流程、全要素在线跟踪监管,迅速定位行政审批中的“堵点、难点、痛点”。

那张电子大屏如同X光机,将重庆全域每一件审批事项的“五脏六腑”通体扫描,可及时发现行政审批中的“病灶”,由此准确诊疗“病因”、解析“病因”,并为后期督办和精准追责开出“处方”。

同时,市政府办公厅建立了“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制,以及首问负责、投诉问责、倒查追责的全链条、全生命周期的责任追溯体系,并对政务服务实行服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度“五度”效能监管,确保群众“办成事”。

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