奥门新浦京下载app官网 1

奥门新浦京下载app官网反垄断法迎来大修:新增互联网领域反垄断条款

奥门新浦京下载app官网 ,“十二五”期间,国家发展改革委坚持深化改革,放管结合,加强事中事后监管,积极推进反垄断执法,促进竞争政策的逐步实施,维护公平竞争,保护消费者利益,不断优化经济社会发展的市场环境。全国共查处价格垄断案件97件,实施经济制裁103.97亿元。其中,国家发展改革委直接查处29件,省级价格主管部门查处68件;查处垄断协议案件76件,滥用市场支配地位案件13件,行政垄断案件8件。

中新网11月16日电
国家市场监督管理总局副局长甘霖今天表示,十年来,中国依法打击垄断行为,截至2018年10月底,共查处滚装货物国际海运企业案、山西电力案等垄断协议案件165件,高通案、利乐案等滥用市场支配地位案件55件,累计罚款金额超过110亿元人民币,震慑了违法者。

原标题:反垄断法迎来大修罚金最高拟涨百倍

一、查办一批具有广泛社会影响的垄断案件

奥门新浦京下载app官网 1资料图:国家市场监督管理总局。
中新社记者 贾天勇 摄

施行11年的《反垄断法》迎来首次“大修”。1月2日起,国家市场监管总局就《反垄断法》修订草案公开征求意见,2020年1月31日截止。

查处液晶面板、汽车零部件、轴承、国际海运等跨国垄断案件。在经济全球化背景下,跨国垄断案件对国内市场竞争、产业发展和消费者利益产生了较大损害,国家发展改革委连续查处了液晶面板、汽车零部件、轴承、国际海运领域的跨国垄断大案、要案,产生了重要影响,树立了反垄断执法权威。2012年12月,依据《价格法》对韩国三星等六家国际大型液晶面板企业2001年至2006年的价格垄断行为进行调查处理,经济制裁3.53亿元,涉案企业对我国企业内销电视提供的面板无偿保修服务期限由18个月延长到36个月,每年为相关企业节约维修成本3.95亿元。2014年8月,对日本八家汽车零部件企业、四家轴承企业价格垄断行为依法作出处罚,合计罚款12.35亿元,制止了日系汽车零部件、四大轴承企业之间长达十年的协同报价、协商涨价行为。2015年12月,对日本邮船株式会社等8家滚装货物国际海运企业达成并实施价格垄断协议的行为依法作出处罚,合计罚款4.07亿元,有利于降低汽车等滚装货物进出口企业的成本。

今天,国务院新闻办公室举行新闻发布会,甘霖介绍了中国《反垄断法》实施十周年有关情况及展望。据悉,这是国家市场监督管理总局作为中国统一承担反垄断执法的执法机构首次召开反垄断工作新闻发布会。

现行《反垄断法》于2008年8月1日正式实施,这也是该法实施11年来首次修订。与“旧法”相比,《修订草案》首次拟将互联网新业态列入,并大幅提升处罚标准。

查处高通等一系列滥用知识产权垄断案。加强对滥用知识产权的监管,制止了部分企业持续多年的限制竞争行为,为我国企业公平参与全球市场竞争、积极开展技术创新创造了外部条件。2015年2月,对高通公司滥用市场支配地位案依法作出处理,责令停止违法行为,罚款60.88亿元。该案是我国规制滥用知识产权反垄断执法第一案,在注重保护知识产权的同时,有效维护了无线通信领域的市场竞争。对智能终端、数字接口、音频解码、铜冶炼等领域滥用知识产权行为,进行了相关核实和调查,及时纠正了不公平高价许可费、附加不合理条件等涉嫌垄断行为,并持续开展后期动态监管,监督企业将承诺措施落到实处。

甘霖表示,反垄断法是市场经济国家政府发挥作用的重要政策工具。中国《反垄断法》实施十年成效卓著,为保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。十年来,中国竞争政策的地位和作用不断增强,反垄断法治化水平不断提高、统一开放竞争有序的市场体系不断完善。具体体现在四个方面。

变化1

查处白酒、乳粉、保险、汽车、药品等消费领域价格垄断案。加强对重要消费品的竞争监管,持续查处垄断行为,有力保护了消费者利益,对扩大消费需求、促进产业发展发挥了正面作用。2013年2月,对贵州茅台和四川五粮液公司达成并实施限定白酒最低转售价格的垄断协议进行了调查处理,合计罚款4.49亿元。2013年8月,对多美滋等六家乳粉企业在销售婴幼儿配方乳粉过程中的纵向价格垄断行为进行了处罚,合计罚款6.68亿元,乳粉企业采取的降价措施在一年内向消费者让利约24亿元。2013年12月,对浙江省保险行业协会组织23家省级财产保险公司达成并实施固定商业车险代理手续费垄断协议案作出处罚,对浙江省保险行业协会顶格罚款50万元,对涉案企业罚款1.10亿元。2014年以来,对汽车领域开展了反垄断调查,依法对克莱斯勒、奥迪、奔驰、东风日产汽车及相关区域经销商作出处罚,合计罚款8.13亿元,规范了汽车及售后服务市场的竞争秩序。对山东顺通、华新两家企业控制复方利血平原料药盐酸异丙嗪,滥用市场支配地位实施不公平高价进行了处罚,没收违法所得并处罚款702.96万元。对重庆青阳等五家企业达成并实施协商别嘌醇片价格、分割市场的垄断协议进行处罚,合计罚款399.54万元。

一是建立中国特色的竞争政策和反垄断制度规则体系。十年来,我们大力推进反垄断领域法治建设,国务院出台了《关于经营者集中申报标准的规定》,反垄断执法机构出台《经营者集中审查办法》、《反价格垄断规定》、《禁止垄断协议行为的规定》等12件部门规章、3件规范性文件、10件办事指南和指导意见,切实提高了法律的可操作性,推动反垄断工作全面纳入法治轨道,为法律的有效实施和依法行政提供了制度保障。国务院反垄断委员会颁布了《关于相关市场界定的指南》,刚刚通过也马上要颁布《关于知识产权领域的反垄断指南》等4部指南,给予经营者更加清晰的指引。我们的实践也证明,反垄断法治化为促进中国经济的持续健康发展发挥了重要作用。

新增互联网领域反垄断条款

查处保险粉、水泥等工业品价格垄断案件。加强对工业领域的竞争监管,推动企业通过优胜劣汰、兼并重组等市场化方式淘汰落后产能,促进行业公平竞争。2012年,查处了湖北宜化等八家企业达成并实施保险粉价格垄断协议案件,没收违法所得,并处罚款886.32万元。2013年,对部分水泥企业和水泥协会通过组织“市场协同”、“限产保价”达成并实施水泥价格垄断协议进行了调查,对东北地区的北方水泥、亚泰水泥和冀东水泥三家公司罚款1.14亿元。

二是推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。十年来,我们依法打击垄断行为,截至2018年10月底,共查处滚装货物国际海运企业案、山西电力案等垄断协议案件165件,高通案、利乐案等滥用市场支配地位案件55件,累计罚款金额超过110亿元人民币,震慑了违法者。审结经营者集中2437件,审结交易总金额超过40万亿人民币,依法禁止可口可乐收购汇源、马士基等设立网络中心两案,附条件批准微软收购诺基亚、陶氏化学和杜邦合并等37件经营者集中案件,维护了相关市场的公平竞争。查处了十二个省区市政府在“新居配”建设中滥用行政权力排除限制竞争案件等193件,建立并组织实施了公平竞争审查制度,各地区各部门共对12.2万份文件开展了公平竞争审查。实践证明,通过不断加强反垄断执法,促进了全国统一开放、竞争有序的市场体系形成。

与“旧法”相比,最显著的变化之一是新增互联网经营者市场支配地位认定依据。

切实规制滥用行政权力排除限制竞争行为。查处和公布了河北省交通运输厅等部门在通行费上对外地企业实行差别待遇,山东省交通运输厅、甘肃省道路运输管理局在车辆动态监管中指定交易,云南省通信管理局组织本行业经营者达成垄断协议,以及安徽省蚌埠市、四川省和浙江省卫生计生委在药品集中采购中实行地方保护、指定交易等滥用行政权力排除限制竞争案件,清除了妨碍公平竞争和市场创新的制度壁垒。

三是保护消费者和经营者合法权益。十年来,我们围绕消费者和经营者反映强烈的突出问题,严厉查处汽车、燃气、供电、供水、电信、黄金饰品、乳粉等民生领域价格垄断行为,深入开展公用事业限制竞争和垄断行为专项整治,查处交通、医药、电力、教育、金融、保险等民生领域的滥用行政权力排除、限制竞争案件。附条件批准雅培收购圣犹达、贝克顿—迪金森与巴德合并等医疗器械领域案件,打破高端医疗器械垄断;附条件批准农化和农业大型国际并购案件,确保大宗产品稳定供应和农民利益。同时按照“放管服”改革要求,强化监管的成本意识和效能观念,完善执法程序,优化办案机制,提高执法效率。以经营者集中执法为例,目前简易案件基本在初步审查阶段内审结,案件在初步审查阶段审结率较2008年提高85%以上,2017年案件平均审结时间较2013年缩短50%以上。同时我们大力推进信息公开制度建设,提升监管执法的透明度,大力推进竞争倡导和市场竞争状况评估等工作。

现行《反垄断法》明确规定,具有市场支配地位的经营者,不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争。认定经营者具有市场支配地位,应依据其市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制销售市场或原材料采购市场的能力等6项因素。

二、加强竞争政策倡导和推进

四是服务构建开放型经济新体制。反垄断执法理念、监管规则不仅影响本国的经济运行,更是影响国家竞争力和国际影响力的重要因素,是构建开放新格局的重要基础,代表了营商环境的国际竞争力水平。十年来,我们积极参与国际竞争规则的谈判和调整,推动国际竞争规则相互衔接与融合,为投资贸易活动的顺利进行提供规则保障。在中国—瑞士等8个自贸协定中已经设立竞争政策与反垄断执法合作专章,正在进行多个自贸协定竞争政策议题的谈判。与美国、欧盟、澳大利亚等28个国家和地区反垄断执法机构商签55个竞争政策与反垄断执法合作文件,推动金砖国家等开展竞争合作。反垄断执法获得了国际社会的充分认可,中国已经成为与美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区之一。

除前述普遍适用的依据外,此次征求意见稿新增:认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。

推动竞争政策进入我国经济政策体系。2015年10月,党中央国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号),明确了逐步确立竞争政策的基础性地位,实施公平竞争审查制度,强化反垄断执法,整合反垄断执法主体和力量,建立发挥市场配置资源决定性作用的全面保障机制,对进一步推进和完善反垄断工作具有里程碑意义。

声音

研究建立公平竞争审查制度。在政府部门制定有关政策措施时进行公平竞争审查,防止排除限制市场竞争,是实施竞争政策的重要方式,也是成熟市场经济国家的普遍做法。2015年以来,按照党中央国务院有关要求,国家发展改革委积极推动建立符合我国国情的公平竞争审查制度,从源头理顺政府和市场的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受新京报记者采访时表示,“旧法”出台时,很多互联网企业还没有成气候,更谈不上滥用市场支配地位的问题。十多年来,互联网在人们生活中的地位越来越重要。但长期以来,互联网企业滥用垄断优势地位,游离在《反垄断法》之外,“霸王条款”日渐升级,侵犯消费者知情权、选择权、公平交易权。

抓紧研究起草反垄断指南。按照国务院反垄断委员会统一安排,国家发展改革委研究起草了《滥用知识产权反垄断指南》、《汽车业反垄断指南》、《宽大制度指南》、《经营者承诺指南》、《违法所得和罚款计算指南》、《垄断协议豁免程序指南》等6部反垄断指南草案。起草过程中,在借鉴国际成熟经验基础上,充分立足于我国国情和执法实践,广泛听取社会各方面意见,增强指南的针对性和可操作性,为市场提供更加明确的预期。

“过去我们仅仅按照《消费者权益保护法》有关条款来执行,但收效不佳,就是因为真正的‘病灶’没有找到。”刘俊海认为,此次征求意见稿瞄准了互联网的核心特征和盈利方式,例如网络效应、锁定效应、大数据采集应用等因素。

三、不断深化反垄断国际合作

他进一步解释,比如“锁定效应”,用户在大的互联网平台注册时,需要提供身份证号、银行账号等一系列真实信息,一方面用户担心这些信息袒露给互联网公司是否安全,但同时又离不开这个平台,购物支付、出行都需要它,这种依赖本身也是锁定效应。

与有关国家和地区竞争主管机构建立长效合作机制。目前,已与美国、欧盟、英国、韩国、日本、澳大利亚、加拿大竞争主管机构以及德国国际合作机构签署合作谅解备忘录,在信息沟通、专题研讨、执法培训等方面开展深度合作。

在他看来,此次征求意见稿给出了认定互联网企业具有市场支配地位的几个指标,也为执法中认定互联网企业滥用市场支配地位提供了依据。

参加自贸协定竞争章节等有关谈判。参加中韩、中澳、中日韩、中新等自贸协定和区域全面经济伙伴关系协定中竞争章节谈判,就竞争规则进行磋商。参加中美商贸联委会、中美战略经济对话竞争议题谈判,主动参与制定国际反垄断规则,在积极维护国家利益的同时,为促进全球反垄断规则体系的进一步完善发挥积极作用。

变化2

组织召开和参加一系列反垄断国际会议。与美国反垄断执法机构定期举行中美反垄断高层对话。每年与欧盟竞争总司联合举办两次中欧竞争周。先后与韩国、美国、日本等反垄断执法机构召开专题研讨会。积极派员参加反垄断相关国际会议,宣传介绍我国反垄断工作进展,扩大我国在反垄断领域的影响力。

违法处罚金额最高提至五千万元

下一步,国家发展改革委将继续坚持反垄断工作服务于宏观发展大局,围绕解决群众关注和经济社会建设中的竞争问题,不断完善反垄断规则,公平公正执法,维护市场良好秩序,努力为促进发展和保护消费者利益作出更大贡献。

法律责任方面,征求意见稿对经营者、行业协会违反《反垄断法》的行为,处罚标准均有大幅提升。

扫一扫在手机打开当前页

“旧法”规定,经营者违反本法规定,达成并实施垄断协议的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;尚未实施所达成的垄断协议的,可以处五十万元以下的罚款。

而在征求意见稿中,罚款上限提至五千万元,是之前的100倍。

征求意见稿拟规定:经营者违反本法规定,达成并实施垄断协议的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;对于上一年度没有销售额的经营者或者尚未实施所达成的垄断协议的,可以处五千万元以下的罚款。

此外,对于行业协会的垄断行为处罚标准也更加严厉,处罚上限由五十万元增至五百万元。“旧法”规定,行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款。

征求意见稿拟规定:行业协会违反本法规定,组织经营者达成垄断协议的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,可以处五百万元以下的罚款。

声音

刘俊海表示:“征求意见稿中加大对违法行为的处罚力度,有利于打击、遏制不正当竞争行为。”

中国政法大学副校长时建中认为,这一条款增加了违法成本,“过去如果上一年度没有销售额的经营者达成的协议,实际上是不需要承担任何法律责任了,实际上是规避了法律规定。这一次弥补了空白,即使上一年度没有销售额,如果达成垄断协议的话,仍然可以处5000万元以下罚款,这样就增加了或者加大了垄断协议的违法成本。”

变化3

防范行政垄断公平竞争审查拟入法

记者注意到,此次征求意见稿新增公平竞争审查有关条款。例如,征求意见稿第九条规定:国家建立和实施公平竞争审查制度,规范政府行政行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施。

第四十二条提及,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当按照国家有关规定进行公平竞争审查。

早在2016年6月,针对地方保护、区域封锁、违法给予优惠政策等现象,国务院出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。此后,公平竞争审查制度在全国推开。

记者注意到,近年来多地行政部门因滥用权力排除、限制竞争,违反公平竞争审查规定,被国家市场监管总局密集通报。例如,据国家市场监管总局通报,原长沙市卫生和计划生育委员会于2016年印发《关于加强医院太平间殡葬服务的通知》,变相指定明阳山殡仪馆为唯一殡仪服务机构。湖南省工商局要求其对通知内容进行公平竞争审查,随后原长沙卫计委废止了上述文件,并制发了新文件。

声音

这是在法律层面首次将公平竞争审查制度写入其中。刘俊海认为,此次公平竞争审查入法是为地方政府划了“红线”。

公平竞争审查制度要求政府在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,以是否限制竞争为标准加以审查,并据此决定政策能否出台或选择替代方案。简而言之,公平竞争审查是一项防范行政性垄断行为的制度,用以规范政府行为,防止政府出台排除、限制竞争的政策。

目前,公平竞争审查制度已在全国基本建立。2019年4月,国家市场监管总局副局长甘霖在国新办吹风会上介绍,截至2019年2月底,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,四级政府都已开展了审查工作,全国共审查新出台文件43万份。

■背景

《反垄断法》罚款超百亿

2018年《反垄断法》实施十周年之际,国务院新闻办公室就此举行专题新闻发布会。

国家市场监管总局副局长甘霖在发布会上介绍,《反垄断法》实施十年来,我国依法打击垄断行为。截至2018年10月底,共查处滚装货物国际海运企业案、山西电力案等垄断协议案件165件,高通案、利乐案等滥用市场支配地位案件55件,累计罚款金额超过110亿元人民币。实践证明,通过不断加强反垄断执法,促进了全国统一开放、竞争有序的市场体系形成。

同时,《反垄断法》的实施保护了消费者和经营者的合法权益。甘霖说,十年来,我们围绕消费者和经营者反映强烈的突出问题,严厉查处汽车、燃气、供电、供水、电信、黄金饰品、乳粉等民生领域价格垄断行为,开展公用事业限制竞争和垄断行为专项整治,查处交通、医药、电力、教育、金融、保险等民生领域的滥用行政权力排除、限制竞争案件。

在此次发布会上,甘霖透露《反垄断法》即将修订。他指出,随着我国经济社会快速发展,全球经济环境发生变化,现行的《反垄断法》当中部分条款已经不能完全适应现在和将来的需要,“在修订研究过程中,重点要解决在执法实践中遇到的最迫切问题”。

新京报记者许雯

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章