民航局简政放权多措并举助推通航发展

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民航局运输司通用航空处负责人介绍,按照国务院“放、管、服”工作要求,民航局主要从减少审批事项、降低准入门槛、简少审批流程、简化审批材料等方面加大简政放权力度,减少通航企业经营负担,营造良好政策环境。如针对“特殊通用航空飞行任务”审批事项,民航局把11项上百页的各类重复性资质证明简化为两三页的“申请函+承诺书”,部委间会商降为司局间会商,使用电子邮件方式缩短公文流转时间,将审批时间已由原来的40-60个工作日缩短为15-20个工作日。

二、创建通用标准制度体系

民航局要求各级通航任务审批部门简化办理流程、及时反馈进度,做到信息公开、透明,真情服务市场主体,更好促进行业快速发展。

党的十八大以来,按照党中央、国务院对深化行政体制改革的明确要求,民航局把转变职能、简政放权当做一件大事,2013年以来取消和下放管理层级的行政审批项目达13项。其中,取消通航企业承担境外通航业务审批,是很重要的一项,进一步提升了通用航空服务能力。

六、保障措施

民航局自今年以来加大通用航空简政放权力度,减少许可项目,简化审批流程,为通航企业经营提供更多便利,以践行“发展为人民”理念和“三个底线”工作要求。自4月1日起,民航局将简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求,把11项申请材料简化为2项、上百页的重复性各类资质证明简化为2页的“申请函+承诺书”,以提高政府办事效率、减少企业运营成本。此前,民航局还于2月17日取消了“国内通用航空企业赴境外开展业务”审批事项,鼓励更多通航企业“走出去”,参与国际市场竞争,提供国际化通用航空服务。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋表示,民航局取消国内通用航空企业承担境外通用航空业务的审批,有助于减少企业管理成本,同时也节约了政府行政资源,为我国通航企业向国外输出优质管理和服务提供更大便利。取消审批本质上是政府通过给企业减负,换取市场红利,国家、行业以及地方政府对通用航空的政策管理环境持续向好,有助于进一步激发市场活力,促进通用航空产业发展。

加强组织领导。各单位、各部门领导要高度重视通航发展改革工作,统一思想,提高站位,精心组织,狠抓落实。要制定具体措施,按照本意见要求统筹安排各项任务,科学制定分工方案并确定时间表,有重点、有步骤压茬推进,善始善终,善做善成。

“通航企业的作业特点是地点不集中、点多面广、调机转场时间长,准备审批材料以及等待审批,通常会耗费一个多月的合同期。取消审批,可以直接为我们节省近一个多月的合同有效期,我们也敢接一些‘急难险重’的活儿了。2016年我公司的子公司海直通用航空有限责任公司有3架直升机执行南极、北极科考任务,取消审批后工作效率大大提高;并且我们也接了部分很灵活的境外作业的合同,创造了新的效益增长点。”闫增军表示。

放管结合,以放为主。对公共运输航空与通用航空、经营性与自用性通用航空、载客类与非载客类飞行活动实施分类管理。放宽事前审定,强化事中事后监管,加强对载客经营类通航飞行活动监管,放宽载货类、培训类和作业类通航飞行活动限制,有效投放监管资源,激发市场活力。

通用航空业是战略性新兴产业体系,加大简政放权力度,营造良好政策环境,也是国家鼓励通航发展的要求之一。2016年5月,国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》,明确提出要更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用,加大简政放权力度,优化飞行报审程序,提高审批效率,为通用航空企业提供高效便捷服务。

中国民用航空局

“民航局取消国内通用航空企业承担境外通用航空业务的审批,这个改革非常给力!一年多来,我们公司提高了工作效率,拓展了广阔的境外作业市场空间。”中信海洋直升机股份有限公司主管运行和飞行的副总经理闫增军感叹道。

四、做实通用航空监管机制

一个多月的审批时间变工作时间

基本原则

该公司是有着三十多年运行历史,经验丰富的国有通航企业,业务范围包括我国境内、境外多种通航直升机运行服务市场领域。闫增军说,之前该公司赴境外进行作业时,需要申请境外作业审批,要经过申请-受理-审核-批复等审批流程,提交航空器三证、机组检查执照签署、航空器保险等近10份材料,历经20余个工作日的公文审批
,方可取得批文,开展作业。审批取消后,极大地破除了制度束缚,简化了手续,提高了生产效率。

问题导向,提升服务。聚焦制约通航发展的突出问题,建立相对独立的符合通航发展规律的政策法规标准体系,克服体制性、机制性障碍,改变过度监管状况,全面提升行业管理部门和保障单位服务水平,便利通航企业运营。

促进通航企业进一步走出国门

为促进我国通用航空业发展,加快推进以科学分类为基础的通用航空治理体系和治理能力现代化建设,更好发挥通用航空促进经济转型升级、服务社会民生、拉动大众消费的功能,提出以下意见。

民航局局长冯正霖在民航局通用航空工作领导小组第二次全体会议上指出,要坚持安全第一,放管结合,让通用航空器飞起来,让通用航空飞行爱好者热起来。“放管结合”,以“放”为主,同时要加强安全监管体系建设,建立区别于运输航空的安全规章标准体系和通用航空安全监管平台,加大企业经营活动尤其是事中、事后的监管力度。

2018年7月18日

2016年2月17日,民航局下发《关于取消“国内通用航空企业承担境外通用航空业务”行政审批事项的通知》,决定即日起不再审批国内通航企业承担境外通航业务申请事项。同时,为加强事中、事后监管,民航局要求开展此类业务的公司及时向行业管理部门报送境外作业信息。

壮大飞行爱好者群体。建立区别于职业化和运动竞技类驾驶员的适合大众娱乐飞行需要的培训制度体系。多渠道培养娱乐飞行教员和考试员,充分利用航空和体育、民用和军用、现役和退役的各类飞行人才资源,快速培养娱乐飞行爱好者群体。大力培育民族航空文化,推动义务教育阶段普及航空知识。鼓励校企合作培养飞行爱好者,培训航空宣讲员和志愿者进学校、进课堂,试点中小学生飞行体验课程,联合社会各界共筑大众飞行梦。

通用航空发展政策环境持续向好

发展目标

取消国内通用航空企业承担境外通用航空业务的审批,也在客观上刺激着更多国内通航企业“走出去”,走出国门开展通航业务,在国际市场上大展拳脚。中国航空运输协会通用航空分会总干事王霞介绍,2016年以来,越来越多的通航企业积极承接境外通航业务,开拓国际市场。“希望我国通航企业在好的政策环境下,加强安全管理,提升业务能力,苦练内功,加快‘走出去’步伐,提升在国际市场的竞争力。”王霞说。

贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》确定的重点任务,坚持民航发展一二三三四总体思路,以改革思维促进通用航空从部门、行业管理向政府、社会管理转变,着力构建分类管理体系,破除体制机制性障碍,降低制度性交易成本,提升服务保障能力,促进通用航空热起来、飞起来,为实现民航强国战略目标奠定坚实基础。

三、培养通用航空人才队伍

民航局关于通用航空分类管理的指导意见

民航局副局长李健、董志毅、王志清、吕尔学出席会议并对做好下一步通航工作提出要求。会上民航局发布了《关于通用航空分类管理的指导意见》。

充实通用航空专家团队。创新通用航空智库建设,不拘一格遴选专家团队,广泛吸收各类人才,营造广开言路、共谋发展的生动局面。加快养成理论型专家团队,依托重点实验室建设,研究形成中国通用航空发展的特色路径和理论体系,以无人机产业制造、应用和监管标准输出为牵引,不断总结中国经验,推广中国方案。

加深协同配合。在民航局通用航空工作领导小组机制下,各单位、各部门要增强大局意识,坚持以人民为中心的发展理念,横向协同联动,纵向政令畅通,合力扎实推进各项工作。

加大政策支持。深入研究制约通航产业发展的关键问题,适应通航发展的新形势、新情况,从全产业链发展角度重整通航补贴政策思路,调整完善通用航空发展专项资金管理办法,促进通航产业协调、持续、健康发展。

一、总体要求

改革创新,试点引路。加大改革力度,推进政策、管理、技术和服务创新,包容审慎监管新业态。积极探索发展新路径,鼓励先行先试,支持各类通用航空试点项目,勇于突破制约发展的规章制度和管理模式,建立试错容错机制,积极推进试点成果固化推广。

信息互联共享。建立信息共享和整合工作制度,明确涉及通用航空的信息共享内容、调整机制和归口部门。完善飞行服务保障功能,在线发布情报、气象、机场等服务保障信息。拓展行业信息供求平台,分类完善作业招标、专业人员、航空器、航材、航油、保险等供求信息发布平台,减少中间环节,降低交易成本。

企业评价机制。研究建立通用航空企业分类评价机制。完善企业信用、飞行安全、服务质量、企业责任及社会贡献等评价指标体系。委托第三方评估机构定期开展企业评价工作,将评价结果作为增减行业监督检查频次、调整作业补贴幅度和适用金融保险信贷政策的重要参考依据。分类培育通用航空示范企业,加大对失信和违章行为的监管和处罚力度。

降低从业人员准入门槛。通航公司、通用机场在明确服务来源的前提下,允许人员兼职和自由流动,无需自有飞行、机务、签派、管制等专业人员。放宽通航驾驶员体检要求,鼓励社会医疗资源补充体检鉴定能力。加速培养通航机务人员,降低活塞类飞机和直升机维修执照考试难度和工作经历要求,取消参考时间限制,按需增加考点和考试频次。简化或调整通用机场管制员执照培训和考试要求。促进军民航深度融合,理顺并简化飞行、机务、空管等专业人员转换制度,更好发挥军队转业或退役人才的专业优势。

构建通用航空分类管理体系,建设四个一工程。创建一套独立完整、科学适用的通用航空标准制度体系,培养一支融合职业化与社会化需要的通用航空人才队伍,做实一组创新包容、监管适度的通用航空工作机制,搭建一个公开透明、集约共享的通用航空服务平台。到2020年,初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的分类监管体系和安全规范、应用广泛的分类保障体系。

近日,民航局通用航空工作领导小组第四次会议在京召开。民航局局长冯正霖出席会议并指出,当前通用航空发展放管服力度加大,政策引导效果显著,制度性障碍仍需破除,发展活力还需释放,要坚持改革创新,狠抓薄弱环节,打好改革攻坚战,促进通航发展再上新台阶。

民航各地区管理局,各通用航空、服务保障公司,各运输机场公司,局属各单位,各协会:

督办督查机制。通用航空分类管理改革的各项任务纳入《提升通用航空服务能力工作方案》,明确职责分工和时间表,持续督办,狠抓责任落实。以人民满意作为工作质量的评价标准,注重倾听行业和社会意见诉求,围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题,不定期开展专项督查工作,强化督查问责和督查激励,转变工作作风,提升真情服务。

修改完善法规。加快建设相对独立的符合通用航空特点和规律的法规体系,从法律、法规、规章各层次,全面梳理涉及通航领域的航空器、人员、企业运营、机场、空管、搜救、事故调查、赔偿责任等各环节,修改、废止相关规定,剥离简单套用公共航空运输方式管理的内容。按照法治的方式推进通航改革试点工作,将有关法规修订完善工作全面纳入立法计划、立法规划,为通航发展创新提供法治保障。扎实推进《通用航空立法规划项目表》,力争十三五末期,初步构建符合通航发展规律和需要的法规体系。

完善监管手段。利用移动互联网、大数据等现代信息技术,融合各类通用航空器监控平台,提升通用航空地面和空中活动的监视与追踪能力,实现飞行动态实时监视。改进通用航空统计工作,创新通用航空统计指标体系和通航生产运行数据收集渠道,及时、客观、全面反映我国通用航空对国民经济、社会民生的重要性和贡献度。

服务保障机制。运输机场应发挥公共基础设施功能,为通用航空提供地面服务保障,允许通航运行的飞机密集停放,不得随意以天气、机位、流控等理由拒绝通航起降,不得设置明显高于公共运输的航空性收费标准或增设项目。空管单位应提高服务意识和职责边界意识,明确管制责任范围和飞行计划许可程序,提升飞行情报和告警服务能力,建立管制服务白名单制度,不得限制或放行责任范围以外的通航飞行活动,通过建立低空监视体系为空域管理、飞行服务和运行监管提供支撑。航油、航材、航信、保险经纪等国有服务保障公司应积极服务国家战略,为培育通航市场提供支持。鼓励社会资本参与航油、航材市场竞争,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

分类管理机制。突出行业监管重点,建立基于公众利益和运行风险的分类监管机制,重点管控载客类运行,放宽其他类运行的监管标准。由事前审批向事后监管转变,减少申请材料、审批环节和审定部门。由申请-审批向承诺-授权转变,简化、放宽非载客类企业准入条件。由定向全覆盖向双随机一公开转变,公开监察员权力清单和责任清单,尽职免责、失职追责。

完善规范标准。加大规范性文件清理工作,加快修改或废止对通航要求过高的各类规范性文件,依据相关规定加强对规范性文件的合法性审查。鼓励行业协会分类制定通用航空生产、娱乐和消费应用领域的标准和规范,加快更新传统作业规程,加快制定新兴业态服务标准。树立行业标准自信,积极开展国际交流,为中国标准输出创造外部环境。

组建专业监察员队伍。夯实基层机构设置和人员配备。加强民航监管局通用航空监管机构设置,抽调安监、运输、飞标、机务专业监察员组成。地区管理局相关处室职责和人员调整可待经营、运行许可双证合一后调整到位。提升综合监管效能。探索监察员分类监管制度,将民航专业监察员在现有基础上视情细分为公共运输方向和通用航空方向,明确岗位职责和监管能力要求,设计符合通航监管特点的阶梯式培训课程,鼓励通航类监察员接受跨专业培训,提升综合监管效能,为落实双随机、一公开监管创造条件。

一站式许可。推进互联网+政务服务,整合涉企行政许可审批流程,实现通航企业经营、运行、飞行计划等许可事项在线申请和在线审批。简化、规范各类审批流程,做到过程公开、结果透明。融合军民航各级主管部门监管需求,充分发挥军事科研单位技术资源优势,完善系统功能,提高审批效率,降低企业运营成本。

指导思想

五、搭建通用航空服务平台

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